常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

——2019年2月20日在常德市武陵区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区人大常委会主任  姜胜国

各位代表：

我受区十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，是武陵发展昂扬奋进、砥砺前行的一年，是武陵发展逆势而上、攻坚克难的一年，是武陵发展捷报频传、美好辉煌的一年，也是武陵人大创新实干、高效作为的一年。一年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持一心向党、秉持一切为民，紧紧围绕“打造产业强区、建设美好武陵”战略，聚焦发展出智出力，聚焦民生重行重效，聚焦法治担当担责，共召开常委会会议8次、主任会议7次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告12项，作出决议决定、审议意见9项，开展执法检查、调研视察8次，依法完成了区十七届人大三次会议确定的各项任务。我区优质服务竞赛、环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行4项工作被评为全市先进。

一、以坚守政治立场为统领，弘扬服务发展“主旋律”

始终坚持正确的政治方向，贯彻落实区委决策部署，切实服务美好武陵建设，围绕中心同轴运转、同向发力、同频共振。

1.紧扣区委意图定向助力。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，按照《地方组织法》、常委会人事任免办法等规定，严肃任免纪律，严格执行任前法律考试、任职工作报告、颁发任命书、宪法宣誓等程序，增强了被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识，彰显了宪法尊严和权威。按照区委提名，全年依法任免国家机关工作人员19人次，为全区发展提供了坚强的组织保障。

2.紧扣发展大局持续用力。坚持围绕区委部署统筹谋划人大工作，精心确立涉及项目发展和民生改善的工作议题7个。及时向区委请示报告工作推进中的重大问题、重要事项，切实把党的领导贯穿人大工作全过程。坚定执行区委决策的行动自觉，监督促进了活禽市场动迁，协助做好了征地拆迁工作，推动解决了河道采砂难题。专题调研老年病医院建设与发展，客观分析医院运行过程中的经济压力、人才压力、经营压力，为区委科学决策提供了参考。扎实开展扶贫攻坚，深入熊家坪社区实行“一对一”帮扶，推动解决了基础设施改造等困难。

3.紧扣产业强区全面给力。专题听取关于推进产业立市三年行动计划工作情况的报告，建议政府从“打造园区平台、强化项目支撑、实施品牌带动、推进转型升级”等方面着力，全力以赴抓项目、兴产业、增后劲。聚焦科技创新工作，推动政府引导企业自主创新、抓好人才队伍建设、加大科研资金投入，增强了企业内生动力。围绕农业综合开发、文旅产业发展进行专题视察，提出了明确目标定位、拓宽投入渠道、整合产业资源等建议。开展外贸型企业进出口情况调研，形成了操作性较强的建议方案。按照区委统一部署，常委会正、副主任积极参与产业强区专项小组工作，切实抓好了组织领导、项目推进、平台建设、惠企服务。在区委、区政府的高位推动下，系列重大产业项目签约落地，全区产业立市目标绩效考核任务顺利完成。

4.紧扣环境优化精准发力。按照市委、区委的要求，落实市人大“三年全覆盖”总体部署，坚持区、乡（街）人大联动，对区发改、财政等10个政府工作部门优化经济发展环境工作进行评议。一年来，通过广泛动员、深入调查、专题评议，共向被评议部门交办问题50多个。区人民政府及相关部门严肃核查重点问题，积极整改交办问题，进一步完善公共服务、优化执法环节、创新审批机制、加强综合治理，有效推进了经济发展环境持续改善。

二、以增强监督实效为重点，打好担当尽责“组合拳”

始终坚持践行为民宗旨，积极回应社会普遍关切，依法加强法律和工作监督，切实促进民生改善、生态改善、法治改善。

1.着力加强财经监督。切实践行新发展理念，致力推动经济平稳运行。对区“十三五”规划实施情况把脉问诊，提出坚决打好三大攻坚战、加快重大项目建设等建议，促进了规划纲要全面实施。坚持点面结合、综合研判，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告，依法批准财政预算调整方案，要求政府加强产业项目支撑、提高财政管理绩效、严控政府举债规模。着力加强国有资产、政府债务监督，首次听取国有资产经营管理情况报告，建议政府全面摸清家底，完善国有资产管理制度体系，管好全区人民共同财富。完善审计查出问题整改情况报告机制，要求审计部门开列问题清单、实行挂账督办。听取和审议区财政、城管、供销社等8个部门的整改落实情况报告，推动被审计单位整改问题22个、制订和完善制度12项，督促有关机关处理违纪违法人员2名，促进了财政资金使用效益稳步提升。

2.着力加强法治监督。切实践行依法行政理念，致力促进法治武陵建设。探索对同级监察委的监督路径，首次听取了区监察委专项工作报告。深入乡镇、街道和企业调研，听取《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中小企业促进法》贯彻实施情况汇报，维护了法制权威和统一。协助省、市人大履行立法职责，开展《常德市城区农贸市场管理条例》立法立项调研，完成《湖南省乡镇人民代表大会工作条例（修改稿）》《常德市城乡生活垃圾管理条例（草案）》意见征集。围绕社区矫正工作发展，要求政府创新教育矫正、监督管理、帮困扶助等举措，着力打造心理咨询服务等特色品牌。听取和审议区人民法院“基本解决执行难”工作情况报告，依法保障了胜诉当事人权益。以“严格公正司法，助推产业强区环境优化”为主题，推进司法公正常德行活动，组织司法部门开展“送法进企业”集中宣传，拉近了司法机关与企业的距离。推行“两官”全员履职评议，评查案件163件，现场进行了满意度测评。推行重大案件报送备案，全年接受司法机关报备重大案件353件。健全规范性文件备案审查制度，对区人民政府报备的19件文件进行了合法性审查。

3.着力加强民生监督。切实践行人民至上理念，致力维护群众根本利益。密切关注养老问题，听取和审议养老服务业发展工作情况报告，建议政府加强人才队伍建设、加大敬老福利投入，积极构建多元化养老服务体系。视察物业管理工作，针对物业企业服务水平不高、业主自我管理约束机制弱等问题，建议政府坚持问题导向、细化管理标准、完善评价体系，共建文明和谐的居住环境。针对校外托管机构管理断档缺位问题，建议政府建立健全监管机制、落实属地管理责任，促进校外托管服务这一新经济组织健康发展。开展农产品质量安全行活动，推进了食品安全城建设。加快农村公共卫生服务体系建设，开展农民健康行活动，助推了“健康村镇”创建。持续推进“启聪扶贫计划”，组织开展民族团结进步行动活动，促进了民族政策落实。扎实做好信访工作，全年接待群众来信来访39件次，评查法院涉访案件5件，回应了人民群众的合法诉求。

4.着力加强环保监督。切实践行绿色发展理念，致力守护蓝天碧水绿地。按照《环境保护法》和湘常办发〔2017〕6号文件要求，将环保工作列为人大监督的“必修课”。重点听取污染防治攻坚战、第二次全国污染源普查等工作情况报告，推动政府着力解决联合执法力度不够、农村环境整治滞后、技术力量相对薄弱等问题，督促中央环保督察交办问题、省突出环境问题得到全面整改，促进马家吉河治理等6个交办反馈问题整改销号。全力守护沅江生态，专题调研河道采砂管理工作，对沅水叮当湖堤段、海鹰船厂堤段进行现场视察，督促政府抓好水环境保护和水生态修复。以“美丽武陵，我是行动者”为主题，组织开展环保世纪行“五个一”系列宣传活动，促进了环保知识进校园、进社区、进乡村。

三、以发挥主体作用为基础，架起履职尽责“连心桥”

始终坚持代表主体地位，完善工作机制，强化服务保障，切实增强代表行权动力、行权能力、行权效力。

1.优化代表履职服务。坚持以培训促履职，组织常委会组成人员、人大代表、机关干部、基层人大工作者130多人赴国家会计学院、上海复旦大学和全国人大培训基地学习，稳步推进了人大“主力军”建设。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”制度，筑牢了人大工作的群众基础。坚持重大事项向人大代表通报制度，组织各级代表参加执法检查、视察调研、工作评议、听证座谈等活动180多人次，邀请代表列席常委会会议60多人次，促进了代表知情知政。依托人大网站、微信公众号、工作群，多渠道收集代表意见建议，强化了常委会与代表的工作交流和信息互通。

2.激发代表履职活力。按照“全覆盖、制度化、常活动、重实效”的要求，巩固人大代表联系群众工作室建设成果，配合建成“两代表一委员”工作室41个，延伸设立便民联系站3个，试点设立便民联系栏15处，构建了人大代表便民联系的立体网络。一年来，全体代表在各乡镇、街道的组织下积极作为，在履职实践中焕发出了蓬勃生机：永安、白马湖、东江、启明、南坪、樟木桥等街道组织代表围绕建设桥棚改征拆、护城河改造、青年东路建设、唐家溶蔬菜基地安全监测、火车站大市场环境整治、常安工业园区建设等工作积极建言，丹阳、七里桥、柳叶湖街道和白鹤镇组织代表就辖区安全生产、开放式小区立面改造、安置小区管道燃气使用、湖区自来水厂管护等热点问题进行视察审议，穿紫河、芙蓉街道和河洑镇组织代表针对麻阳街消防安全隐患、落路口社区“菜改绿”、河洑农贸市场建设等难题向职能部门积极呼吁，推动有关问题得到关注和破解。

3.狠抓代表履职管理。全面推行履职动态登记，对区人大代表参加视察调研、提交议案建议、联系服务群众等情况量化计分，引领晾晒行权绩效、形成压力传导，全体代表内生动力加倍释放、履职热情持续高涨，胡小明、陈文教、吴方力、朱杰、杨红英、陈瑛等一批担当尽责的人大代表受到了社会广泛认可。加强人大代表管理创新，制定《对人大代表进行约谈的有关规定（试行）》，全年开展约谈8人次，对代表的监督管理由虚转实。全面启动人大代表述职，在丹阳街道召开述职评议现场会，组织8名市人大代表向常委会述职，指导82名区人大代表面对面接受选民“检阅”，让监督者接受监督已经成为武陵人大常态。

4.加强代表建议督办。坚持办理公开、量化考核等制度，加强人大代表建议质量和办理质量双向监督。邀请代表全程参与，通过深入实地视察、定期询问进度、评议办理工作等方式，对“芦山垸防汛公路提质硬化”、“加强对中小微企业的关爱”、“将社区卫生服务站纳入完美社区建设”、“解决柏子园社区失地农民社保问题”等代表反映集中、社会普遍关注的建议实行重点督办，推动了有关问题得到解决。目前，区十七届人大三次会议以来代表提出的68件建议均已办结。

四、以加强自身建设为抓手，练实干事创业“基本功”

始终坚持从严从实要求，围绕创建和谐机关活力人大，切实提升思想水平、管理水平、服务水平。

1.全面提升政治站位。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉与党中央保持高度一致，坚决维护和贯彻落实区委的各项决策部署。坚持把能力建设贯穿日常，实行政治理论学习制度，适时邀请专家学者开展形势教育、举办专题讲座，提升了人大干部运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。扎实开展党建活动，积极落实意识形态工作责任制，充分发挥了人大党组把方向、管大局、保落实的作用。坚持把作风建设进行到底，严格执行全面从严治党若干规定，认真开展“两同时”谈话，努力维护了人大机关崇廉尚实、风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

2.全面优化机关效能。以文明创建统领机关建设，策划开展“我们的节日”、道德讲堂、志愿服务、移风易俗、文化体育等各类活动30多场次，组织干部职工参与抗洪救灾、生态环保、普法宣传、治安巡逻等实践，投入10多万元设立机关阅览室，进一步营造了生动活泼、团结向上的文化氛围。坚持靠制度管人、按制度办事，修订完善党务公开、议事行权等各类制度，深入开展优质服务竞赛活动，实现了人大工作规范化与文明建设同步提升。

3.全面加强调研宣传。注重理论研究，组织参加全市人大制度理论研讨活动，获特等奖1个、一等奖1个、三等奖2个，我区“加强人大工作评议”、“推进同级监委监督”等调研成果向全市推介。加强人大制度和工作宣传，让武陵人大声音持续传递、武陵人大影响不断扩大---以国家宪法日活动为契机，深入开展宪法宣传，进一步弘扬了宪法精神；以《夯实人大基础　谱写时代新篇》为题，在《常德日报》进行专版宣传，全面回顾和展示了我区基层人大工作特色与成效；《建立民情联络制　畅通“最后一公里”》《代表建言献策　人大督促解难》等120多篇通讯在市级以上媒体刊载。

4.全面推动协调发展。按照“健全机制、加强联系、上下联动、整体提升”的工作思路，探索基层人大统筹发展新路径。修订完善乡街人大工作考核办法，推进基层人大工作对标对表、有序开展。首次听取街道人大工委述职，并进行现场测评。完善乡街人大工作例会制度，进一步强化了联系指导、促进了共同提升。开展人大工作先进典型评选表彰，人大系统创先争优氛围不断浓厚。2018年，我区府坪、长庚街道人大工委被评为全市乡镇（街道）人大工作先进单位。

各位代表！过去一年，得益于区委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的鼎力支持，得益于全体代表和人大干部的共同努力，常委会各项工作取得了新的成绩和进步。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作并为之辛勤付出的同志们表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，常委会的工作与组织要求、群众期待还有差距，主要是：监督工作的实效尚需提升，促进民生的力度尚需加强，联系服务代表的机制尚需完善等等。对此，我们将在今后工作中采取务实举措，切实加以改进。

2019年工作思路

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。

2019年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，紧紧围绕“打造产业强区、建设美好武陵”的战略目标，按照区委“七个聚力”的总体部署，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，全力推动武陵人大工作高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据这一总体要求，常委会将重点从以下六个方面努力：

一、把坚持党的领导始终作为人大工作的政治方向

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。坚持国家一切权力属于人民，加强人民当家作主制度保障，坚决保证区委的决策主张依法转变成为全区人民的共同意志。坚持把实施宪法摆在推进依法治区、建设法治武陵的突出位置，切实加强宪法实施和监督，持续加强宪法宣传和教育，真正把宪法的规定、原则和精神落到实处。全力服务区级机构改革，加强和改进人事任免工作，坚决实现区委人事意图。

二、把服务发展大局始终作为人大工作的永恒主题

主动服从服务发展大局，坚持做到在监督中参与、在参与中服务、在服务中作为，切实展示人大履职担当、展现人大作为风采。完善《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，围绕打造“一核两翼三片”的产城融合发展格局，及时将事关改革发展稳定的重大事项列入议题、认真审议、作出决定，助推区域经济提质增效。密切关注国民经济和社会发展计划执行情况，加强对经济运行情况的分析和研判。创新工作思路，强化关键举措，深化开展优化经济发展环境工作评议，促进经济发展环境持续向好。开展农村环境整治情况调研，推进乡村振兴战略实施。积极参与区委中心工作，全力助推打好三大攻坚战。聚焦项目建设，发挥人大代表资源优势，带动实施全员招商，引领投身产业发展。

三、把依法开展监督始终作为人大工作的根本手段

严格按照《监督法》规定的权限和程序强化监督，稳步增强监督议题的精准性、监督力度的连续性、监督方式的坚韧性。落实全国、省、市人大关于完善预算制度、加强预算绩效评价监管的要求，启动人大预算联网监督中心建设，加强对预决算、审计、国有资产和政府债务管理等工作情况的监督。推进公平正义，扎实开展“两官”履职评议活动。听取全区扫黑除恶、规范性文件备案审查、档案管理等工作情况报告，组织开展《食品安全法》《农药管理条例》执法检查，积极配合市人大开展地方立法调研。

四、把促进民生改善始终作为人大工作的主要动力

坚持以人民为中心的工作理念，依法加强民生工作监督，切实保障和改善民生，让武陵人民更有获得感和幸福感。听取和审议全区小学和幼儿园规划建设工作情况报告，促进“择校热”、“入托难”、“入托贵”等问题得到缓解。牢牢守护蓝天碧水绿地，持续关注环境保护工作，推动环保责任制落到实处。围绕农村环境整治、农业产业化发展和就业等工作进行视察审议，为促进民生改善、增进群众福祉履职尽责。选准主题，深化开展“五行”专项活动，督促解决群众生产生活中的突出问题。加强和改进人大信访工作，完善涉法涉诉信访工作机制，维护人民群众的合法权益，促进全区和谐稳定。

五、把发挥代表作用始终作为人大工作的活力源泉

始终保持与人大代表的密切联系，认真组织开展“双联”活动，切实做好代表履职服务保障工作。组织开展多形式的履职培训、学习交流活动，不断提高代表依法履职的能力和水平。继续推进人大代表联系群众工作室建设，促进平台运行制度化、常态化、规范化。指导各级人大代表围绕棚改征拆、重点项目建设、城市综合治理等重点工作，以及低保、医疗、卫生等热点问题，深入开展视察调研，及时提出对策建议，促进武陵实现更有质量、更有温度的发展。发挥激励引导作用，挖掘培养先进典型，广泛推介人大代表优秀事迹。抓好述职评议工作，规范落实人大代表定期走访选区选民、主动报告履职情况、接受现场投票测评。完善约谈制度，激发人大代表履职作为。加强建议办理工作，提升人大代表建议办理实效。

六、把加强自身建设始终作为人大工作的坚实保障

坚持党建总揽，自觉把政治建设摆在首位，把作风建设抓在平常，把廉政建设记在心底。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极参加“文明武陵、从我做起”主题活动，持续推进文明单位主题创建，从严从实加强干部队伍教育管理。有序组织常委会组成人员、机关干部业务轮训，全面推进人大工作实践创新、制度创新。加强人大机关信息化建设，夯实人大网站、微信公众号等宣传阵地，深化重要会议、重点工作宣传报道，不断扩大武陵人大影响。完善基层人大工作对口联系制度，进一步加强对“两区”（常德经开区、柳叶湖旅游度假区）乡镇、街道人大工作的指导，不断提升基层人大工作整体水平，推动全区人大工作高质量均衡发展。

各位代表！人大代表是荣誉，更是责任；是使命，更是担当。在中华民族更有能力实现复兴目标的新时代，在武陵建设更有希望实现飞速发展的关键期，让我们在中共武陵区委的坚强领导下，把庄严和神圣刻在心里，把责任和担当扛在肩上，把行动和步伐落到实处，为“打造产业强区、建设美好武陵，全面推进基本现代化新征程”作出新的贡献！